近日，国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家煤矿安监局牵头印发了《30万吨/年以下煤矿分类处理工作方案》（发改能源〔2019〕1377号）（以下全称《方案》），环绕《方案》的实施背景、工作目标、的组织实行等情况，国家能源局有关司负责人问了记者发问。Q1: 请求您讲解一下《方案》的实施背景。
问：2016年以来，按照党中央、国务院关于供给外侧结构性改革的决策部署，在钢铁煤炭行业消弭不足生产能力和逃脱发展工作部际联席会议的专责协商下，煤炭行业认真贯彻《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕7号），减缓解散资源耗尽、安全性确保程度较低、环保质量不合格的煤矿和长年复工投产的僵尸企业。截至2018年年底，总计解散煤炭领先生产能力8.1亿吨/年，提前完成十三五去生产能力目标任务。同时也要看见，30万吨/年以下（含30万吨/年，折合）煤矿数量仍有大约2100一处，出局领先生产能力、扫除违宪陈旧供给的任务仍然较轻。从行业发展趋势看，煤炭去生产能力由总量去生产能力改向结构性去生产能力、系统性优生产能力，必须之后出局领先生产能力，有序获释先进设备生产能力，更进一步推展煤炭行业转型升级。
自小煤矿自身情况看，30万吨/年以下煤矿广泛生产效率较低、技术装备水平较低、安全性确保程度较低。从煤炭供需形势看，晋陕蒙宁新等重点产煤省（区）优质先进设备生产能力逐步获释，北煤南运地下通道建设减缓，为煤炭调到地区调整产业结构、减缓解散30万吨/年以下煤矿建构了有利条件。为坚实前进供给外侧结构性改革，更进一步提高煤炭供给体系质量，推展煤炭行业上大压小、增优减差和产业结构调整，我们会同有关方面，研究草拟了《30万吨/年以下煤矿分类处理工作方案》（印发稿）。为了使《方案》接地气，合乎当前煤炭行业实际，实施后需要有效地发挥作用，国家能源局会同有关部门，先后于4月中旬、5月上旬两次征询各地出局煤炭领先生产能力部门、煤炭行业协会和煤矿企业的意见，并根据征询的意见对文稿做到了严肃改动和完备，最后构成了一个体现各方意见的方案。
Q2: 请求您讲解一下30万吨/年以下煤矿分类处理的工作目标。问：《方案》明确提出，力争到2021年年底全国30万吨/年以下煤矿数量增加至800一处以内。这一目标主要考虑到了以下因素：一是融合了各地有数的小煤矿解散计划。
从前期摸底情况看，各地融合煤炭去生产能力工作，已将一批30万吨/年以下煤矿列为2019年~2021年重开、升级改建计划。黑龙江、湖南、贵州等小煤矿较多的省份皆由省级政府实施了涉及文件，对本地区30万吨/年以下煤矿解散、改建工作作出部署。二是考虑到了运煤地下通道竣工投运的大力影响。蒙西至华中铁路预计今年10月通车运营，计划2020年已完成运量6000万吨，2025年前逐步超过2亿吨设计运力，这将明显减少两湖一江等地区的煤炭调到能力。
三是反映了煤炭先进设备生产能力有序获释的趋势。晋陕蒙宁新等省（区）正在按照生产能力移位原则减缓建设一批大型现代化煤矿，这些煤矿预计在十三五后期和十四五期间相继建成投产，从全国范围内减少煤炭供应，推展产业结构调整。我们将指导各地按照《方案》确认的目标，根据有所不同地区资源、区位等实际情况，作好30万吨/年以下煤矿分类处理工作，推展出局煤炭领先生产能力获得新的效益。
Q3: 《方案》就30万吨/年以下煤矿重开解散明确提出了哪些拒绝？问：《方案》明确提出，通过以下两种形式减缓解散30万吨/年以下煤矿：一、严格执法限期重开一批。通过严苛安全性环保质量标准等措施，减缓重开解散不合格的30万吨/年以下煤矿。其中，2019年基本解散以下三类煤矿：一是晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下、其他地区9万吨/年及以下的煤矿；二是长年投产停工的30万吨/年以下僵尸企业煤矿；三是30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯引人注目等灾害相当严重煤矿。
归属于符合林区、边远山区居民生活用煤必须或分担类似供应任务，且合乎资源、环保、安全性、技术、能耗等标准的煤矿，经省级人民政府批准后，可以继续保有或延期解散。上述重开解散标准与国家发展改革委、国家能源局等部门印发的《关于作好2019年重点领域消弭不足生产能力工作的通报》（发改运营〔2019〕785号）、《关于强化煤矿冲击地压源头管理的通报》（发改能源〔2019〕764号）涉及拒绝是完全一致的，各地正在按此积极开展涉及工作。二、政策引领主动解散一批。
通过煤炭生产能力移位、中央财政奖调补资金反对等政策，以华北、西北、西南、两湖一江及黑龙江省为重点，引领资源条件劣、竞争力很弱、生态环境影响大的30万吨/年以下煤矿主动解散。在生产能力移位政策方面，希望地方的组织企业集中于交易解散生产能力指标，分类处理期间重开解散的30万吨/年以下煤矿采行集中于交易形式的，解散生产能力指标换算比例可在现有政策基础上提升20%。在中央财政奖调补资金方面，2020年前重开解散的30万吨/年以下煤矿，合乎工业企业结构调整专项奖调补资金反对条件的，可按有关程序和规定申请、用于专项奖调补资金。
Q4: 不应如何做到对具备条件的30万吨/年以下煤矿升级改建一批？问：为有效地利用资源、增加投资浪费，国家有关部门反对剩下资源有确保、安全性条件较好的煤矿改建提高至30万吨/年及以上规模，《方案》具体了涉及拒绝。一是坚决生产能力移位制度。
生产能力移位是煤炭行业掌控总量、优化结构的基本产业政策，将长年不予坚决。30万吨/年以下煤矿实行升级改建，追加生产能力部分要实施生产能力移位拒绝。
二是不具备适当安全性业绩条件。近3年来再次发生较小及以上安全性生产责任事故的煤矿，不得作为升级改建的实行主体。三是提升煤矿机械化水平。
升级改建的煤矿要减缓实行机械化、自动化、智能化改建，提升安全性生产确保程度。四是限期完成工作。改扩建项目核准、初步设计审核、环评等申请迟于订于2020年12月底前已完成。
建设项目不应按照设计工期依法的组织建设，多达规定建设工期1年无法已完成项目建设，或统合技改期间非法违法的组织生产的煤矿，中止技改资格，由地方人民政府依法不予重开。地方要按照放管服改革拒绝，具体审查条件和时限，并严格把关，对符合条件的及时审核，对不符合条件的未予审核。Q5: 如何推展《方案》的的组织实行？问：30万吨/年以下煤矿分类处理工作涉及面甚广、时间跨度宽。
《方案》明确提出，企业分担煤矿重开解散、升级改建等工作主体责任，各地负责管理制定本省（区、市）30万吨/年以下煤矿分类处理工作方案，并的组织实行。同时，国家有关部门强化工作指导、给与资金奖补和政策反对。明确工作的组织实行如下：一是制定工作方案。
省级出局煤炭领先生产能力联合部门会同有关部门，对30万吨/年以下煤矿展开摸底，弃矿明确提出分类处理意见，2019年9月底前制定并请示本省（区、市）30万吨以下煤矿分类处理工作方案。二是积极开展方案审核。
国家涉及部门的组织专家对各地方案展开审核，重点是升级改建和保有的煤矿否不存在无法管理的安全隐患、否不具备机械化改建条件，企业主体否不具备安全性管理能力。三是有序的组织实行。
省级有关部门向省级人民政府报告审核后的方案，更进一步细化工作措施和任务分工，的组织积极开展分类处理工作。在分类处理方案实行过程中，可根据必须动态调整，及时减少一批重开解散或升级改建的煤矿。在《方案》的实行过程中，省级出局煤炭领先生产能力联合部门要定期向国家能源局、国家煤矿安监局报告本地区30万吨/年以下煤矿分类处理工作进展情况。
国家有关部门将定期通报各地分类处理工作方案实施情况，强化对重点地区的工作指导，主动的组织积极开展专项督查。Q6: 30万吨/年以下煤矿较多的区域多为煤炭调到地区，如何专责处置小煤矿重开与煤炭保供的关系？问：确保煤炭平稳供应是作好煤炭行业各项工作的基本拒绝。30万吨/年以下煤矿分类处理要坚决再行立后斩、统筹兼顾的原则，专责作好去生产能力、健供应和大位价格工作。一方面，对30万吨/年以下煤矿实行分类处理，重点是扫除违宪陈旧供给、减少有效地供给。
一些小煤矿长年投产停工，在煤炭供应中的实际起到较小；部分具备条件的小煤矿实行升级改建，将减少安全可靠的产量；此外，各地还可根据用煤必须，少量保有一批条件比较较好的30万吨/年以下煤矿。另一方面，30万吨/年以下煤矿分类处理工作要与区域能源结构调整、煤炭产供储销体系建设等实时前进，下一步将通过前进煤炭保护环境替代、提高煤炭储备能力等措施，提高供应确保能力，保证不因小煤矿解散影响煤炭平稳供应。
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